PATROCINIO A SPESE DELLO STATO

La Camera Penale di Lucca, unitamente all’osservatorio sul gratuito patrocinio e la difesa d’ufficio, ha voluto esaminare lo stato dell’arte nel territorio lucchese per quanto riguarda l’Istituto del Patrocinio a Spese dello Stato. Elemento questo che, contrariamente al pensiero comune, rappresenta un istituto di civiltà giuridica volto a riconoscere dignità alla funzione difensiva e al giusto processo.

Nella tutela dei diritti esercitata mediante il ricorso al meccanismo giurisdizionale uno degli istituti posti a garanzia dell’accesso alla giurisdizione è proprio quello del Patrocinio a spese dello Stato. Difatti, dare la possibilità di accedere alla tutela dei diritti anche a coloro che sopportano condizioni economiche disagevoli significa realizzare pienamente quella che è la volontà del legislatore costituzionale, dando corpo e anima sia all’ art. 24 co. 1 Cost. che all’ art. 3 co. 2 cost. in tema di uguaglianza sostanziale, perchè solo così è possibile permettere a chiunque l’accesso alla Giustizia.

Durante la fase emergenziale determinata dalla pandemia mondiale Covid-19, l’Osservatorio rappresentato dall’Avv. Roberto Bonacchi ha lavorato in costante interlocuzione con gli Uffici Giudiziari del Tribunale di Lucca che per voce del Presidente, si sono immediatamente attivati in ordine alla concreta liquidazione degli onorari dovuti per le difese con patrocinio a spese dello Stato.

La questione infatti non si limita ad una mera pretesa a carattere sindacale dell’Avvocatura proprio per le finalità poc’anzi evidenziate: il Gratuito Patrocinio non è in effetti una modalità di pagamento degli Avvocati bensì un Istituto a servizio del cittadino per la rappresentanza in giudizio (sia civile che penale) ma anche l’accesso a particolari attività di consulenza di periti e tecnici. Basti pensare alla semplice nomina di un Consulente Tecnico di Parte o ad un Perito in sede di incidente probatorio.

Purtroppo la farraginosità della procedura, la lentezza di alcune sedi Giudiziari in tema di liquidazione, l’esiguità dei compensi e il cronico ritardo dei pagamenti comportano una disaffezione all’Istituto al punto tale che molto spesso il Professionista o il Consulente preferiscono non assumere l’incarico a discapito dei singoli cittadini.

Grazie alla interlocuzione da parte dell’Avvocatura penale, diversi capi dei singoli Uffici giudiziari, ivi compreso quello Lucchese, hanno disposto per l’immediata liquidazione, dimostrando inoltre concreta vicinanza e solidarietà con provvedimenti che – in molti casi – hanno invitato il personale amministrativo ad eliminare eventuali liquidazioni in arretrato nonostante lo smart working imposto come misura cautelativa anticontagio. In particolare nel foro lucchese è stato fatto un:

1. monitoraggio costante degli Uffici preposti agli adempimenti di cancelleria relativi al patrocinio e difese di ufficio, rimanendo informati mensilmente circa lo stato di lavoro dei dipendenti del Tribunale nelle predette cancelleria e lo svolgimento del lavoro degli stessi, sia in sede che in smart working;
2. sollecito al Tribunale per l'accelerazione dei procedimenti di liquidazione sia dei patrocini che delle difese di ufficio nel periodo di c.d. Lockdown, nonché, più in generale, di tutto l'iter burocratico relativo sia alla fase di emissione del provvedimento di liquidazione (decreto di pagamento) che alla successiva fase di dotazione dell’esecutività ed emissione della fattura elettronica da parte del Professionista;
3. rilevato e sollecitato, anche prendendo spunto da altri provvedimenti di altri circondari, la problematica riguardante la sospensione dei termini previsti dall' art. 83 Dl 17.3.2020 n. 18 e la rinuncia al termine di impugnazione del decreto di pagamento;
4. monitoraggio sistematico dell'Ufficio spese di giustizia e raccolta informazioni riguardo l'effettuazione dei mandati di pagamento, sia con riferimento all' ufficio territoriale che riguardo all' ufficio della Corte di Appello deputato ai pagamenti;
5. dialogo serrato con i predetti uffici per informazioni riguardo allo stato della decisione delle istanze di ammissione, istanze di liquidazione e emissione dei mandati di pagamento dell'Ufficio spese di giustizia del Tribunale di Lucca;
6. raccolta di informazioni a campione su un numero di colleghi pari a circa 20 riguardo lo stato dei pagamenti delle difese di ufficio e dei patrocini a spese dello Stato;
7. studio approfondito e confronto interno riguardo le novità sia legislative che giurisprudenziali in materia di patrocinio a spese dello Stato e difesa di ufficio.

In ultimo, la stessa Unione delle Camere Penali Italiane ha inviato un documento al Ministro della Giustizia Alfonso Bonafede con una proposta “a costo a zero” affinché nel bilancio del Ministero della giustizia venga creato un apposito capitolo di spesa  nell’ambito dello stato di previsione del Dicastero competente, all’atto della redazione della legge di stabilità da parte del Governo, in modo da destinare una determinata somma di denaro vincolata esclusivamente alla liquidazione dei compensi professionali dei Difensori e dei Consulenti. Questa previsione eliminerebbe qualsiasi atto discrezionale in proposito con la conseguente pronta disponibilità delle somme e quindi la velocizzazione, effettiva e concreta, delle procedure di liquidazione degli onorari. Una proposta che, come molte altre, tace silente sulla scrivania del Ministro della Giustizia!

 Lucca, 13.7.2020

Il responsabile dell’Osservatorio Patrocinio

a spese dello Stato e Difesa di Ufficio Camera Penale di Lucca

Avv. Roberto Bonacchi

E gli altri membri dell’Osservatorio:

Avv. Micaela Bosi Picchiotti

Avv. Andrea Giannecchini

Avv. Andrea Brazzini